周口商水农副产品加工产业园

• 【商水县招商】2019年商水县政府工作报告

  2018年政府工作报告—2019年1月22日在商水县第十五届人民代表大会第三次会议上代县长田林各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂的经济形势和艰巨的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续推进“五个商水”建设，经济社会发展呈现稳中向好、稳中求进的态势。预计全县生产总值269亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长5.8%;一般公共预算收入7.26亿元，增长9%;社会消费品零售总额92.8亿元，增长10.5%;居民人均可支配收入15428元，增长10.1%;外贸进出口完成5.97亿元，增长14.5%;金融机构各项存款余额271.6亿元、贷款余额71.6亿元，分别增长13.6%和22.5%;城镇化率提高1.65个百分点。较好完成了年初确定的各项目标任务。2018年，先后被评为国家产粮大县和超级产粮大县、全国生猪调出大县、国家农业综合标准化示范县、全国计划生育基层群众自治示范县、全国义务教育发展基本均衡县等荣誉称号。一年来，重点做了以下六个方面的工作。 （一）脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实国家、省、市关于脱贫攻坚决策部署，6989户25898贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率降至1.06%，36个贫困村均达到退出标准。加大财政投入。整合资金5.75亿元，对接项目45个，新建扶贫车间7个、道路727公里，解决了12个乡镇96个行政村饮水安全问题，新改建村室304个。实施产业扶贫。“巧媳妇”工程成为脱贫增收的主渠道，带动贫困人口2万人脱贫，人均增收1.2万元，得到了省市领导的充分肯定，经验在全市推广。落实行业政策。住房安全保障有力，改造危房6425户，实施“六改一增”7159户。健康扶贫作用明显，城乡居民医疗保险参保率100%;启动实施了先诊疗后付费保障措施，免收住院押金2.05亿元，打通贫困人口就医服务的“最后一公里”。教育扶贫成效突出，资助建档立卡学生2.2万人次、1567万元，办理生源地助学贷款1.3亿元。文化扶贫惠及民生，实现了贫困村文化设施均等化、贫困户广播电视户户通。低保线、贫困线实现“两线合一”，低保覆盖建档立卡户达到85.1%。逐步实施医养结合项目，打造了练集、张庄、张明等医养结合中心。脱贫户人均收入达8320元，2018年12月，我县脱贫验收顺利通过了市级初审。 （二）城市建设成效显著。初步完成了城东新区、城西产业集聚区编制规划。拆除存量“两违”6.83万平米，有效遏制了新增“两违”的发生。棚改进程加快，完成征迁1046户、21.9万平米，开工建设安置房1250套。市政路网体系建设不断完善，新建、改造、打通一批城市道路。新建公厕13座、绿地街心游园3处。实施了宁洛高速出口、商水县城五一路和周练路升级改造项目，提高了通往周口市区的通行能力。开展了城市管理百日会战活动，实施了城管体制改革，城市管理逐步走向精细化规范化轨道。 （三）发展活力逐步增强。一是农业亮点纷呈。全县粮食生产和畜禽养殖连续多年受到国家表彰。完成植树造林1.25万亩、36万棵。农机总动力新增3.03万千瓦，达94.02万千瓦。扎实推进农村集体产权制度改革工作，在全市率先完成清产核资任务。央视黄金时间播出的致敬改革开放40周年大型纪录片《我们一起走过》第二集《在希望的田野上》，对我县土地托管和产权制度改革进行了长篇幅典型报道。二是招商引资和项目建设成效明显。落地开工项目31个、新签约项目28个、跟踪洽谈项目32个。3个省重点项目完成投资18.4亿元，占年度投资计划的100%;26个市重点项目完成投资88.61亿元，占年度投资计划的117.4%。三是工业经济稳中向好。全县规模以上工业企业130家，列入省技术改造项目库16个。华安机械公司被授予“国家高新技术企业”;周家口食品公司被认定为“河南省工业品牌培育示范企业”;千王钎具、湘湖纺织、鲁王面粉、阿尔本制衣等企业获得技改资金支持。普爱饲料、恒昌计量、佳利达纺织荣获省级著名商标;正念创业孵化公司被定为“国家级众创空间”和“省级科技企业孵化器”。 （四）生态环境不断优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。开展了大气污染防治、“散乱污”企业、畜禽养殖、水环境治理等专项整治行动，取缔关闭“散乱污”企业114家;2018年，全县空气优良天数254天，超过市定目标15天;汾河水质达标率100%，城市水源地水质达标率100%。 （五）民生福祉持续改善。财政用于民生方面支出45.9亿元，占一般公共预算支出的84%。较好的完成了省市重点民生实事分配给我县的任务。发放小额贷款5346万元，城镇新增就业11236人，失业人员再就业2940人，困难人员再就业962人。实施了农村“全面改薄”、城镇学校扩容和教育信息化三大工程，推动义务教育优质均衡发展。加快推进阳城学校项目建设，改扩建15所农村中小学校、幼儿园，“入学难”“大班额”问题有效缓解。深化公立医院改革，全面推行分级诊疗制度，缓解了群众“就医难”问题。积极发展新型健康养老产业，全县民办养老服务机构达到11所，入住老人820人。加快推进村级综合性文化中心建设，举办“送戏下乡”“戏曲进学校”等活动，满足了群众精神文化需求。积极推动文化旅游和文化产业发展，邓城叶氏庄园命名为“AAA”旅游景区。扎实推进“雪亮工程”，开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动，群众安全感指数显著提升。全面做好安全生产隐患排查整改工作，全年未发生较大以上安全生产事故。认真做好信访维稳工作，健全完善了县、乡、村、组四级调处平台，调解各类矛盾纠纷3492起。严厉打击食品药品领域违法行为，实现安全检查全覆盖。高标准完成了省十三届运动会商水分会场承办的各项赛事任务，受到市委市政府好评。 （六）工作效能明显提升。始终保持正确的政治方向，严格落实中央八项规定精神，切实整治“四风”问题，懒政怠政、效能低下等问题明显好转。“放管服”改革力度加大。清理各类证明类事项232项、取消212项，942项“三级十同”审批事项网上直接办理，30个高频事项实现了“最多跑一次”。营商环境不断改善，新增各类企业1659个，新增个体工商户8426个。一年来，我们全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案4件，办结率均为100%。支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。统计、史志、档案、气象、科技、民族宗教、外事侨务、人民防空、应急救援等各项工作均取得新的成绩。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是人大工作监督、法律监督和政协民主监督的结果，是全县广大党员干部辛勤付出、无私奉献的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，为奋战在脱贫攻坚一线的同志们点赞!向全县各条战线上的工人、农民、知识分子，向驻商武警官兵、消防救援指战员、公安政法干警及社会各界人士致以诚挚的感谢!向所有关心支持商水发展的老领导、老同志，向在商水创业的投资者、建设者致以崇高的敬意!各位代表!回顾过去的一年，我们也要清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是经济发展质量不高。固定资产投资少，发展后劲不足。经济效益偏低，缺少具有重大影响力和牵动力的大项目。结构矛盾突出，优质农产品供给不足，工业中的传统产业占比高，现代服务业和高新技术产业占比偏低。新技术、新产业、新业态、新模式乏善可陈。二是城市建设力度不大。城镇化水平低，与兄弟县市相比差距较大。缺乏经营城市理念，规划编制相对滞后、规划执行刚性不足。历史欠账多，城市框架小，外连道路少，基础设施差，对人口及经济社会发展的承载力不足，“脏、乱、差、堵”现象严重。三是发展环境仍然不优。政府职能转变、作风建设和治理能力有待提高，企业和群众办事难的问题仍然突出。一些干部存在着思想保守、能力不强、干劲不足和庸政懒政怠政的现象。这些困难和问题，需要我们理性思考，积极应对，采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“建设幸福商水，实现全面小康”的目标，落实好市委、市政府“周商一体化”的战略部署，推进“周商同城、乡村振兴、商水崛起”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重达到75%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展要取得新成果，加大科研与试验经费投入，提升企业创新开放能力，积极引进高技术产业、战略性新兴产业，提高其占规模以上工业增加值的比重。协调发展要取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达96%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展要取得新提升，单位生产总值能耗完成市定目标，主要污染物排放量完成国家下达目标。开放发展要取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全市评价排序力争上游。共享发展要取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，6000农村贫困人口脱贫，城镇新增就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。2019年，我县主要经济指标均高于全市的平均增速，做好2019年工作，完成上述目标任务，需要我们坚定信心、发挥优势，抓住机遇、应对挑战。从国家看，面对当前经济形势，党中央明确提出，将加大基础设施领域补短板力度;较大幅度增加地方政府专项债券规模，增加有效投资;实施更大规模减税降费，激发微观经济主体活力等一系列政策，为县域经济发展提供宏观政策机遇。从全省看，省委、省政府全面推开百城建设提质工程，加大对县城建设支持力度，为商水争取和谋划更多的城建项目，加大城镇基础设施、公共服务设施、便民服务设施建设提供政策支撑和资金支持。从周口看，郑合高铁将要开通，临港经济方兴未艾，中心城区组团发展，城市空间得到拓展、消费潜力得到激发、人口红利加快释放。特别是市委、市政府提出，加快推进周商一体化进程，将商水融入中心城区发展，这必将为商水加快发展提供强大外部动力。从商水看，商水有独特的区位交通优势，有丰富的人口和土地资源，各领域消费、投资需求巨大，有极大的发展空间。同时，全县上下人心思变、人心思干的氛围更加强烈，只争朝夕、大干快上的热情空前高涨，这必将为商水加快发展提供强大精神动力。综合研判，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，只要提振信心、保持定力，积极作为、苦干实干，就一定能够实现新突破、开创新局面、实现商水高质量跨越发展!2019年，围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作。 （一）着力打好“三大攻坚战”。坚持目标导向和问题导向，抓重点、补短板、强弱项，坚决落实好各项措施，确保全面完成既定目标。推进精准脱贫。继续以脱贫攻坚统揽工作全局，2019年坚决实现贫困摘帽。当前，脱贫攻坚工作已经到了决战决胜的关键时刻，必须下足“绣花”功夫，啃下硬骨头，确保如期脱贫摘帽。在投入上，持续加大对脱贫攻坚的财政投入力度，拟整合资金6.3亿元，重点实施乡村道路296.56公里、危房改造2564户等一大批民生项目。在精准上，准确把握各项帮扶政策，持续抓好产业扶贫，推动“巧媳妇”工程、标准化“扶贫车间”建设，带动更多贫困户就业增收;坚持因村因户因人施策，确保每个贫困户年内覆盖项目2个以上，户均增收3000元以上。打好金融扶贫、产业扶贫保险保障“组合拳”，确保实现贫困人口产业帮扶和增收措施全覆盖。同时，坚持“扶贫先扶志,扶贫必扶智”，激发脱贫内生动力。在退出上，严格贫困退出标准和程序，做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。持续巩固脱贫成果，制定防范返贫措施。对退出贫困村和脱贫人口，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目。抓好污染防治。紧盯目标任务，加大执法力度，着力打造天蓝、水净、地绿的美丽商水。坚决打赢蓝天保卫战。以扬尘污染防治为重点,以改善大气环境质量为目标，加强对施工工地、商砼搅拌站、沙石料场的监管，严格落实“六个百分之百”和“三防”措施要求，健全“三员”管理制度;对重型柴油运输车辆、道路扬尘、垃圾焚烧、餐饮油烟等进行严格监管，积极做好秸秆禁烧和重污染天气应急管控等工作，确保PM10、PM2.5数据好起来，空气优良天数多起来，让人民群众享受更多蓝天白云。全面打好碧水保卫战。持续推进城乡黑臭水体治理，加大畜禽养殖污染源治理力度，加强饮用水水源地和重点流域水质保护，确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标。全面落实“河长制”，实施“四水共治”，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。扎实推进净土保卫战。加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，开展受污染耕地安全利用和治理修复。同时，抓紧实施国土绿化提速行动，加大县域内高速、省县干道绿色廊道建设力度，创建一批生态镇和生态村，创建全国园林城市，建设绿色商水。全面防控系统性金融风险。一是政府债务方面。从整体看，我县政府债务率远低于债务风险警戒线。2019年，我们仍按照以收定支，量入而出原则，科学编制财政预算。树立经营城市理念，念好土地经，实现土地收益最大化，增加财政收入。探索多渠道融资模式，改革投融资平台，规范PPP项目运作，统筹做好土地储备债、棚改债等专项债券的额度争取，缓解政府投资压力，确保政府债务控制在合理区间。二是金融方面。继续严厉打击非法集资、民间高利贷行为，积极稳妥处置以往非法集资案件，遏制新发案件;继续深化农村金融体制改革，强力推进普惠金融试点县“一平台四体系”建设，实现普惠金融与乡村振兴、金融扶贫有机结合。高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为。 （二）着力提升城市建设质量和水平。抓住全省百城建设提质工程扩大到所有县这一机遇，做到早安排、早谋划、早部署，推动城市高质量发展。坚持“以水润城”“以绿荫城”“以业兴城”“以文化城”的理念，全面推进城市规划、建设、管理、经营的高质量，推动城市外延扩张和内涵发展。加快完善规划。进一步修订和完善城乡总规和各项专项规划，按照“一体双翼”的发展思路，尽快完成城东新区和城西产业集聚区规划编制，使县城规划面积从40平方公里扩展到70平方公里。坚持规划引领，严格规划约束，确保规划不折不扣执行。畅通交通路网。第一，加快推进周商一体化路网建设，实施汝阳路(老城路)北延至周口西环路、阳城大道升级改造、五一路南延商水、光武大道(八一路)升级改造、周口中原路连接商水、武盛大道南延至练集等项目，形成商水县城至周口城区6条快速通道，实现与中心城区主干路网无缝对接。第二，加快绕城公路建设，开工建设南二环、周南高速连接线、工港大道(隆达电厂至商水港)，升级改造城练路至武盛大道项目，形成大环城交通格局。第三，加快城区路网建设，在城东新区规划实施“三纵两横”道路建设(光武大道、惠民路、康庄大道道路取直;两横道路：人和路、兴商大道东延);打通老城区断头路，实施新城路打通工程(章华台路—步行街)、溵川大道向西延伸至陈胜大道工程、行政路向西延伸二期工程(大西环—光明路)、兴商大道(东连西延纬五路)贯通、城练路西延至城巴路，同时改造维修科技路、文化路、汝阳路中段等道路，全面畅通城区道路。补齐设施短板。按照生态修复、城市修补要求，在城东新区规划建设南水北调水库、千亩森林公园，在西区推进南干渠综合整治工程及沿河生态景观绿化工程、清风湿地公园、运动公园等城市配套设施建设，新建街头游园10个，新建停车厂3个，公厕10个、垃圾中转站10座，改造背街小巷5条以上，实现街道路灯全亮。实施城市集中供暖工程。建设阳城公园人防工程。加大棚改力度。实施4个棚户区改造项目，年内完成2380户征迁任务，4760套安置房建设任务。加快推进老城棚户区、陈庄棚户区等安置小区建设，努力让征迁群众早住房、住好房。提升城区治理水平。全面抓好城市环境治污、交通秩序治堵、市容环境治脏、公共服务治差“四治”工作，逐步实现“小区管理物业化、街道管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”。强化责任分包，落实四大班子领导包路、委局包段、辖区包片的工作格局。保持对“两违”的高压态势，对存量“两违”分期分批拆除，杜绝新增“两违”。经过一年努力，实现商水县城大开发大建设大变化。 （三）着力实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展总方针，大力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。调优种养结构。在稳定粮食产能的基础上，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以高标准农田建设为抓手，在舒庄、张庄、白寺、农场建设一个10万亩的高标准现代农业示范区。合理调整“粮经饲”结构，着力打造优质强筋小麦、优质花生、优质大豆、优质芝麻生产基地。继续推进畜禽养殖业标准化建设，促进畜牧业提质增效。促进产业融合。扎实推进农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”。坚持质量兴农，加快绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，推进农业由总量扩张向质量提升转变。大力发展农产品精深加工业，促进农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益。依托资源和区位优势，发展生态农业、智慧农业、乡村旅游等新业态。抓好返乡经济。发挥我县在外务工人员多、成功人士多等优势，加大金融、创业培训、社会保障等政策支持力度，吸引更多在外的人才返乡创业。鼓励返乡人员把先进的市场意识、科学技术和经营理念植入农村，培育新型农民，发展现代农业。深化农村改革。继续深化农村集体产权制度改革，高标准完成试点县工作任务。学习推广天华农业专业合作社经验，引导土地规范有序流转，发展多种形式农业适度规模经营，培育一批家庭农场、农民合作社等新型经营主体，让更多农民在家门口实现就业增收。探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。探索“一村一企(社)一支部”的农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。建设美丽乡村。深入开展“六村共建”，加快推进农村“厕所革命”，抓好垃圾清运、污水治理，加快供水、供气、电网、信息等基础设施建设，努力打造“四美乡村”和“五美庭院”。加快乡镇所在地规划建设，整治马路市场、占道经营。支持部分紧邻省县道的乡镇建设绕城公路，解决交通拥堵，鼓励有条件的乡撤乡设镇。稳步推进邓城特色小镇建设，积极创建一批国家、省级文明村镇、生态园林乡镇。以加强基层政权建设为重点，充实基层干部队伍，招录一批乡镇公务员，持续抓好乡村治理。强化资金保障，拓宽投入渠道，建立完善政府、部门、社会、村民携手共建的多元化筹资机制，助力乡村建设。 （四）着力推进产业结构调整。坚持把产业结构调整作为高质量发展的主攻方向，积极发展先进制造业和壮大现代服务业。坚定不移抓好工业。围绕食品加工、纺织服装两大主导产业建链补链延链。重点支持阿尔本服装科技园区建设，扩大生产规模，打造万人工厂;重点培育牧原、普爱、万果园等企业形成百亿产业集群。依托颍河电子、千王钎具，培育发展智能装备产业。实施中小企业培育计划，落实各项优惠政策，引导中小企业向“专精特新”方向发展。鼓励企业加大科研经费投入，提高产品竞争力。出台工业发展意见，为工业企业发展提供财力支持，创造宽松环境。尽快澄清困难企业和僵尸企业底数，分门别类，一企一策，施行兼并重组，腾笼换鸟，盘活土地、厂房等资源。全力支持服务业发展。2019年，在城东新区规划建设金融服务中心，鼓励支持县域金融机构在东部新区建设办公楼、职工小区;在新区建设高端商务区，出台优惠政策，吸引外地企业在我县设立企业总部。以城东商贸新区为载体，积极引进一批城市综合体、商业综合体等新业态，培育服务业新动能。加快教育、养老、医疗等传统服务消费供给，提升产品质量，改善消费环境，较快提升三产在产业结构中的比重。 （五）着力深化改革扩大开放。改革是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键，我们要紧盯重点领域，把各项改革部署落实到位。大力开展招商引资。2018年，我县产业集聚区已经省商务厅验收并报省政府研究，有望被省政府确定为“省级开发区”，这为商水招商引资和对外开放提供了一个“金字招牌”。我们要以此为契机，抢抓机遇，全面提升产业发展水平。抓紧制定招商引资优惠政策，打造政策洼地，积极参加省、市举办的重大招商活动，在珠三角、长三角、京津冀等重点地区开展专题招商。充分发挥商水籍在外人士和商水企业影响作用，开展以情招商、以商招商，力争年内引进两个投资5亿元以上的工业项目2个，投资10亿元以上商业品牌项目2个。加快产业集聚区建设。尽快启动周南高速商水出口连接线项目，确保2019年9月建成通车，打通西出的交通大动脉，改造提升城巴路，规划建设工港大道，形成以隆达电厂为中心区域，南延城巴路，北至宁洛高速，西至周南高速，东至陈胜大道的工业发展区。开工建设产业集聚区污水处理厂，规划建设工业区22万千伏变电站，开工建设产业集聚区公交车站，提升承载能力，为招商引资和扩大开放提供平台。持续深化“放管服”改革。注重压环节、减时限、提效率，着力实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“一窗受理”，有效解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。稳妥推进政府机构改革，在县委领导下，着力抓好机构设置、职能调整、人员划转及人员稳定等各项工作，不折不扣完成机构改革任务。 （六）着力推进项目建设。把项目建设作为经济发展的主战场，充分发挥项目支撑作用，积蓄发展后劲。我们已将2019年确定为“商水重点项目建设年”，要突出抓好20个市级以上重点项目建设，重点推进阿尔本制衣、建华建材、湖鑫新能源、凯南麦特机械制造等项目建设。加快豆制品加工产业园、静脉产业园、纺织印染产业园规划建设。紧盯牧原生猪屠宰、斯达奇挂车制造、雅戈尔制衣等项目，力争早签约、早开工。重点推进百城建设提质工程交通路网和商业综合体项目。重点推进一批社会事业和民生事业，确保省、市确定的民生实事顺利完成。强化县四大班子领导分包项目，继续坚持“六个一”制度，推行“一站式”服务，综合运用好周协调、月督查等推进机制，切实解决项目建设中存在的困难和问题，为企业发展提供温馨、高效、优质的外部环境。 （七）着力改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，压缩一般性开支，将更多财力用于民生改善，办好省、市、县民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感。大力促进创业就业。落实创业就业扶持政策，推动大众创业、万众创新。突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作，鼓励支持外出务工人员返乡创业。完善社会保障体系。将全民参保登记工作与扩大社保覆盖面有机结合，强化扩面征缴，引导各类人员应保尽保。继续完善社会救助体系，全面落实各项救济救助政策。实施敬老院改造项目，改造提升14所乡镇敬老院。加快推进综合福利中心、残疾人托养中心项目建设。全面完成“四类重点对象”农村危房改造。加快发展社会事业。积极推进“教育信息化”“农村寄宿制学校标准化”等基础性工程实施，广泛开展全民健身活动，争创“全国全民健身示范县”“省级健康促进县”，助力“健康商水”建设。推进县人民医院和县中医院整体迁建，扎实做好创建群众满意乡镇卫生院和优质社区工作。持续实施文化惠民工程，扎实开展欢乐进万家群众文化活动。 （八）着力维护社会稳定。落实稳定第一责任，构建共建共治共享体系，着力形成维护社会稳定的长效机制。创新社会治理方式。借鉴“枫桥经验”，推广社会矛盾纠纷多元化解机制，开展县乡村“联建、联创、联评”活动，创新信访工作方式，全力化解信访积案。发挥“12345”县长热线等平台作用，畅通群众诉求渠道，及时解决群众身边的烦心事。加强社区建设，完善社区综合服务设施，提升社区网格管理精细化水平。健全公共法律服务体系，加大法律援助和全民普法力度。巩固民族团结、宗教和睦局面。提升应急管理能力。推进安全生产检查、暗访常态化实效化，持续加强风险管控“六项机制”建设，突出抓好事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治，坚决防范各类生产安全事故。完善应急预案体系，加强应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。巩固提升公共安全。深化“平安商水”创建，加强社会治安防控体系和能力建设，全面启动“雪亮”工程。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强市场监督和管理，用更严的监督、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。 三、全面加强政府自身建设各位代表!人民政府的工作，从根本上说就是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。实现这一目标，就必须加强政府自身建设，全面提高为人民服务的能力和水平，努力打造一支忠诚、干净、担当、务实的政府干部队伍。不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻市委、市政府决策部署，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决服从县委领导，坚决贯彻县委决策，坚决落实县委决定。始终坚持全心全意为人民服务，坚持以人民为中心的发展思想，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。拔高标杆争先创优。坚持“跳出商水看商水”，以更大的气魄、更宽的视野、更高的眼界来谋划和推动工作。拉高标杆，勇创一流，敢于向省内外先进县市看齐，学习好经验、好做法，勤于思考，大胆实践，努力使商水各项工作在全市有位置，全省有名次。争论、不折腾、不埋怨，把精力放在抓发展上，以成果论英雄，看政绩比能力，不断推动各项工作提速、提质、提效。锐意创新敢于担当。坚决摒弃安于现状、不思进取的心态，做到敢想敢干、敢闯敢试，敢于创造性地开展工作。始终把敢于担当作为思想自觉和行动自觉，把该负的责任负起来，把该做的工作做到位，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失。建立容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责。强化“鼓起劲来求发展、弯下身来抓落实”的意识，不喊空的、不做假的、不吹大的，不搞形式主义，不搞花架子，不造虚假政绩，脚踏实地，埋头苦干，对看准的事、定下来的事，紧抓不放，一抓到底。民主决策依法行政。坚持民主集中制原则，科学决策、民主决策、执行“三重一大”决策程序，广泛听取各方面意见。全面实施政府法律顾问制度，深化服务型行政执法创建活动，筑牢法治理念，增强尊法学法守法用法意识。坚持把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行的全过程，全力打造法治政府。充分听取各方面意见，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。守住底线廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加大反腐倡廉力度。加强行政监察和审计监督，驰而不息改进作风，厉行勤俭节约，继续整治“四风”。政府干部必须遵守中央八项规定和省市关于廉洁建设的各项要求，心存敬畏、言有所规、行有所止，严守为官做人的底线，着力营造清朗政风，维护人民政府的良好形象。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的正确领导下，解放思想、开拓创新，苦干实干、发奋图强，高质量、高标准完成2019年各项任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【商水县招商】2020年商水县政府工作报告

  2019年政府工作报告—2020年5月8日在商水县第十五届人民代表大会第四次会议上商水县人民政府县长田林各位代表：现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。首先，我将全县新冠肺炎疫情防控情况作以简要汇报。新年伊始，面对突如其来的新冠疫情，在县委的坚强领导下，全县上下万众一心，众志成城，打响了抗击疫情的人民战争。我们坚持高位推动，第一时间成立党政主要领导为指挥长的领导小组，实行疫情防控指挥“五个统一”，夯实“五个责任”，为打赢疫情防控全面战役提供坚强保障;我们坚持及早组织，超前部署，在全市率先进行返乡人员摸底排查，为打赢疫情防控狙击战赢得了先机;我们坚持依靠群众，群防群控，采取“八个一律”，实施综合管控，为打赢疫情防控歼灭战提供了有力支撑;我们坚持科学防控，多方施策，努力把疫情影响降到最低。在这场战役中，全县广大党员干部、公安干警、新闻工作者、志愿者，忠诚于党，听从指挥，与党中央保持高度一致，坚守岗位，无私奉献，体现了共产党人高尚品格;全县医务工作者，冲锋一线，救死扶伤，成为最美的逆行者。这场疫情全县共确诊病例4例，治愈4例，为全市疫情较轻县市区。我们坚持一手抓疫情防控，一手抓复产复工，经济社会快速恢复正常。在疫情防控期间，省委书记王国生、省政协主席刘伟、省纪委书记任正晓、省人大副主任张维宁、市委书记刘继标、市长丁福浩等省、市领导先后到商水调研，对商水疫情防控和企业复工复产工作给予高度评价。在此，我代表县政府向奋战在疫情防控一线的广大党员干部群众、各条战线的同志们，向捐款捐物关心支持商水疫情防控的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!下面，我向大会报告年度工作。 一、2019年工作回顾过去的一年，是商水发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，全县上下克服困难、砥砺奋进，紧盯目标、苦干实干，经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势。2019年，全县生产总值300.5亿元，增速7.1%;固定资产投资增速4.3%;规模以上工业增加值增速8.4%;社会消费品零售总额102.2亿元，增速10.8%;居民人均可支配收入16846元，增速9.2%;一般公共预算收入8.0亿元，增速10.5%，其中，税收收入6.2亿元，增速14.4%;一般公共预算支出60.3亿元，增速10.5%;金融机构各项存款余额308.7亿元，增速13.7%;金融机构各项贷款余额91.4亿元，增速27.7%。一年来，我们干成了一些打基础、利长远，增后劲、促发展的事。一是明晰了发展思路。针对商水毗邻中心城区这一优势，提出了“融入中心城区，助力商水发展”的工作思路，明确把商水打造成中心城区休闲生活的后花园、周商同城发展的副中心、周商一体化经济发展的重要增长极，实施了规划上衔接、道路上连接、产业上承接具体措施，实现与中心城区的同向发展、融合发展，周商一体化进程明显加快，城乡统筹、联动发展的工作机制掀开了商水城乡发展的新篇章。二是奠定了发展基础。城市建设上，抢抓百城建设提质工程机遇，高标准修订完善城乡总规、控规、专项规划等，城区规划面积由30多平方公里增至70多平方公里，城市承载力得到极大提升。按照“一体两翼”的城市发展思路，确立了以八一路为中轴线的特色商业区和以隆达电厂为资源的西部产业集聚区。规划纺织印染产业园，已成功获批，成为全省极少的特色园区，为我县纺织服装产业的长远发展开拓了广阔天地。静脉产业园被国家发改委批准为“国家级资源循环利用基地”，为我县生态工业的发展奠定了基础，目前一批资源循环利用项目争相落户该园区。产业集聚区顺利完成省级经济技术开发区前期申报工作。三是增强了发展信心。2019年以来，市委、市政府主要领导多次到商水调研，为商水发展把脉问诊，八一路通车现场会、全市普惠金融工作现场会、全市冬季植树造林现场会、全市农村人居环境整治暨“六村共建”现场会等相继在我县召开，市委、市政府主要领导多次在大会上对商水的工作给予肯定，这体现了市委、市政府对商水工作的关心、关怀和支持，极大地增强了全县干部群众的信心，提振了士气，商水各项事业正在发生较大变化，外部形象极大提升。全县上下人心思变、人心思干的氛围日益浓厚，只争朝夕、大干快上的激情空前高涨，比学赶超、竞相发展的局面正在形成。全县干部群众从来没有像今天这样对商水未来充满期待和信心!一年来，我们主要做了以下工作： （一）三大攻坚持续推进。一是巩固提升脱贫成效。2019年5月，商水成功实现脱贫摘帽，全年2034户6236人脱贫，136个贫困村全部出列。整合涉农资金5.79亿，扶贫资金投入总量居全市第一。发展特色产业扶持项目46个，新建扶贫车间62个，带动8647户贫困户增收。完成农村危房改造2615户。开展了脱贫攻坚“百日会战”，通过大培训、大走访、大整改、大投入、大整顿活动，脱贫质量有效提升。二是持续改善生态环境，PM2.5浓度62微克/立方米，下降1.6%;PM10浓度102微克/立方米，下降10.5%，三项指标综合排序由2018年全市倒数第二上升为2019年正数第四，提升5个位次。开展南干渠、大雁沟、清水河3条黑臭水体集中整治行动，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。开展重金属污染治理和“电池归巢”行动，避免土壤二次污染。三是有效防控重大风险，核销化解政府隐形债务7.93亿元，居全市第一，政府债务率25.48%，低于全市平均水平，风险总体可控。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，被省委、省政府表彰为“新中国成立70周年大庆安全稳定工作表现突出集体”。加大安全隐患排查整改力度，全年未发生较大安全生产事故。问题楼盘、非法集资等社会矛盾风险点正在逐步化解，社会大局和谐稳定。 （二）招商引资和项目建设成效显著。2019年新签约项目50个(10亿元以上7个、5亿元以上6个、亿元以上37个)，合同资金达235.7亿元。引进省外资金49.5亿元，居全市第三位，实际利用外资5791.4万美元，居全市第二位，受到周口市对外开放领导小组的通报表彰。成功引进了投资25.6亿元的雅戈尔盛泰纺织、投资10亿元的牧原生猪屠宰及肉制品加工、投资5亿元的斯达奇专用汽车制造等一批重大工业项目。水韵章华城市文旅综合体、中煦商业综合体、中商泽耀农商城等一批商业相继开工落地。实施省市重点项目23个，完成投资108.6亿元，超额完成了年度目标任务。在2019年下半年全市重点项目观摩中，取得全市第四名的历史最好成绩。 （三）城乡建设日新月异。规划建设6条连接中心城区的道路，新建13条城市主次道路，改造提升5条城市道路，打通15条断头路，开工建设3条环城道路，改造15个十字路口，通行能力大幅提升，交通拥堵现象明显改观。开工建设了占地3000亩的森林公园、800亩的南水北调蓄水库，新建街头游园32个、边角绿地56处，新增绿地31万平米，城市生态环境建设取得新进展。新建垃圾中转站10座、公厕10座、停车场6处，整治地下雨污管网52公里，安装红绿灯7个，城市配套设施有效提升。完成城区拆迁5940户70多万平米，改造提升棚户区4个，开工建设3281套安置房，改造老旧小区44个。城市精细化管理水平得到提高，文明城市创建取得新进展，顺利通过省级卫生县城复审。树立经营城市土地理念，土地出让收入15亿元，创历史最好水平，为城市大开发、大建设、大变化提供了有力财力支撑。坚持以“六村共建”为抓手，深入开展农村人居环境整治，完成了7个省级示范村、72个市级示范村建设任务，较好完成市下达的农村户厕无害化改造任务，村容村貌发生根本性改观。黄寨镇、邓城镇、谭庄镇等小城镇建设得到有效提升，城关乡瓦房庄村、新城办算张村、老城办董欢村成为农村环境综合治理的典范。 （四）产业结构优化升级。 一、 二、三产比重为18.2：42.9：38.9;二三产业占比达到81.8%，比2018年提高2.1个百分点。农业基础更加牢固。坚决扛稳粮食安全重任，粮食总产达22.68亿斤，总量居全市第3位，获得上级粮食奖励资金7914万元，继续保持了产粮大县荣誉称号。坚持藏粮于地、藏粮于技，规划实施高标准农田10.5万亩，投资1亿元精心打造了全省领先、全国一流的3万亩高标准农田核心示范区，省政府武国定副省长、省农业厅申延平厅长称赞为全省高标准农田建设最高水平，全省高标准农田建设现场会将在我县召开。增加优质农产品供给，优质专用小麦、优质花生面积分别达到20万亩、23万亩。提高农产品质量安全水平和市场竞争力，成功创建了“全国农业综合标准化示范县”。发展多种形式适度规模经营，全县各类新型农业经营主体2701家，土地流转面积达32万亩，土地托管面积达12万亩。调出生猪56.8万头，获得上级奖励资金597万元，连续十三年获得全国生猪调出大县奖励资金。投资6982万元，植树造林3.06万亩，在全市植树造林观摩活动中取得全市第二名的好成绩。工业经济提质增效。做大做强了纺织服饰、食品加工两大主导产业，纺织服装规模以上企业15家，食品加工规模以上企业13家，打造了两个产值百亿元产业集群。加大“三大改造”力度，投资8.1亿元，实施技术改造项目21个、智能化改造项目4个。国家高新技术企业达到8家，省级智能车间(工厂)达到5家，阿尔本制衣有限公司被认定为“全国质量标杆企业”，是周口唯一一家“河南省智能制造标杆企业”。千王钎具公司入选省“专精特新”优质中小企业培育库，中农福安农业装备有限公司被认定为“省级节能减排技术创新示范企业”。清理整顿僵尸企业，盘活或兼并重组企业11家，清理破产3家。服务业迅速发展，特色商业区完成固定资产投资6.79亿元，增长63.8%，有望晋升为省定一星级服务业“两区”。 （五）改革开放持续深化。农村集体产权制度改革试点县工作深入推进，全县4398个村民小组完成清产核资，共清查集体资产14亿元。积极推进乡镇财政体制改革和事业人员编制下沉。深化国有企业改革，出台了《商水县国有企业转型改制实施方案》，资产重组正有序推进。深化“放管服”改革，简化办事流程，推动“互联网政务服务”平台建设，1126项政务服务事项实现“一网通办”，80.1%的审批服务事项实现“一门通办”，审批提速30%。全年累计减税降费1.27亿元，受益纳税人近万户。大力发展电子商务，获得“全省电子商务进农村综合示范县”荣誉称号。 （六）民生福祉不断增进。省市重点民生实事和县定十件民生实事全部完成。财政民生支出48.57亿元，占一般公共预算支出的80.5%，城镇新增就业11792人，完成年度目标任务的176%。农民工返乡创业实名制登记2960人，被评为“省级农民工返乡创业示范县”。阳城学校即将建成，实施了县一高、县直一中、希望中学等一批学校提质扩容项目，城区新建幼儿园2所、改(扩)建1所。普通本科上线率达56.67%，普通高考综合排名进入全市第一方阵，创历史最好成绩。投资5.7亿元的新中医院已开工建设，改造提升了14所乡镇敬老院，全面实施先诊疗后付费、“一站式”结算服务，累计免收住院押金5055.24万元，累计发放80岁以上高龄补贴1437.35万元、特困人员救助金4283.6万元，社会福利水平稳步提升。开展舞台艺术送基层40余场，送戏下乡600余场，成功创建“省级书法之乡”。深入开展平安创建活动，推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件明显减少。做好退役军人服务工作，维护退役军人合法权益。民族宗教工作成效显著。妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展。统计、史志、档案、气象、人民防空、科技、外事侨务、应急救援等工作均取得新成绩。一年来，我们全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议96件、政协委员重要提案10件，办结率均为100%。支持民主党派、工商联参政议政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府，政府自身建设和治理能力进一步提升。回顾过去的一年，我们在工作局面极度被动，外部形象严重受损的艰难境遇下，悲情奋起，加压直追，各项工作都取得了显著成效。这是以习近平同志为核心的党中央定向领航的结果，是市委市政府全力支持、正确领导的结果，是县委县政府团结带领全县人民攻坚克难、奋力拼搏的结果，也是各驻商单位及社会各界的共同参与和大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向驻商武警官兵、消防救援人员、公安政法干警，向工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意!向所有关心支持商水发展的老领导、老同志，向在商水创业的投资者、建设者表示诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县发展还面临不少短板和问题：一是经济总量不大。在全市仍处于靠后位次，尤其是受疫情影响，经济下行压力变大，直接影响经济总量增长。二是产业结构调整不快。农业大而不强，产业化、规模化程度不高，优质农产品供给不足;工业缺乏带动能力强的龙头型企业，高新技术产业占比低，传统产业占比大，多数处于产业链的低端;服务业规模小、层次低，新产业、新业态、新模式尚未培育成熟。三是城乡建设欠账较多。发展规划滞后，基础设施薄弱，公共服务供给不足，城市综合承载能力弱、精细化管理水平低。农村生活污水、生活垃圾收集清运不够及时，乡镇所在地私搭乱建现象依然突出，农村落后面貌还有待改观。四是民生短板依然突出。群众收入依然不高，脱贫攻坚任务繁重，优质教育、优质医疗、优质养老资源供给不足，民生改善与群众期盼相比仍有一定差距。五是发展环境依然不优。一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些政府工作人员宗旨意识淡薄，服务意识弱化，不作为、慢作为、乱作为、“吃拿卡要”现象依然存在，营商环境落后于周边县市。对此，我们要高度重视，采取有力举措，切实加以解决。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是抗击新冠肺炎疫情的特殊之年。做好2020年的政府工作，实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。当前，疫情防控工作仍处于关键期，国外疫情持续蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力不小，国内经济社会发展面临新的困难和挑战。与此同时，我们更要看到，我国发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济的内生动力、强大韧性和巨大潜力也没有变。中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略叠加，为河南高质量发展提供了宝贵机遇和有利条件。我县区位优势明显，资源禀赋优越，发展空间巨大，特别是2020年市委经济工作会议明确提出“树立区域协调发展理念，以中心城区(含淮阳)、商水为核心，加快构建同城发展大格局”，这些都将极大激活我县蛰伏的发展潜能。我们一定要坚持辩证思维，善于在复杂环境中把握趋势，在各类矛盾中抓住关键，努力把疫情造成的损失降到最低，着力补齐疫情防控中暴露出的突出短板，奋力完成年度经济社会发展目标任务，不断提升商水高质量发展的新境界。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实县委十三届七次全会和县委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，推进周商同城发展，加大“六稳”“六保”工作力度，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。建议2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个百分点和2个百分点以上，万元生产总值能耗下降2.2%以上，城镇新增就业7000人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5‰左右、4.5‰以内。做好2020年的政府工作，完成上述目标任务，必须统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持应急处置和常态化防控相结合，继续毫不放松抓好疫情防控工作，严格实行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，把严防境外疫情输入作为疫情防控重中之重，织密织牢疫情防控网，进一步强化落实网格化管理，筑牢群防群治、联防联控的基层防线，不断巩固和拓展疫情防控成果。在疫情防控常态化条件下，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”要求，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全力实现疫情防控和经济社会发展两战全胜目标。根据政府工作的指导思想和总体目标，具体聚焦以下六方面工作： （一）聚焦三大攻坚战，补齐全面小康短板。坚决打好脱贫攻坚收官战。扛稳扛牢“四个不摘”责任，持续保持决战决胜的工作状态。一是在摘帽不摘责任方面，继续把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，做到劲不松，力不减，中心不变，狠抓干部作风转变，确保脱贫攻坚政策有效落实。二是在摘帽不摘帮扶方面，进一步夯实局委、乡镇、驻村第一书记、帮扶责任人的帮扶责任，开展驻村帮扶工作“四个一”活动，建立健全帮扶单位和帮扶责任人考评办法，深化周五“扶贫日”效果。三是在摘帽不摘政策方面，聚焦2302户6362未脱贫人口，着力解决“两不愁三保障”突出问题，继续加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等方面的政策支持力度，统筹整合财政涉农资金5.87亿元，实施基础设施、产业发展、公共服务及其他扶贫项目4大类共98个项目。加强扶贫资金监管，提高使用效益。确保已脱贫人口稳定增收，大力推广“巧媳妇”工程、“龙头企业贫困户”“合作社贫困户金融”等带贫模式。四是在摘帽不摘监管方面，强化脱贫成效动态监管，积极开展评估检查、督查巡查，持续抓好脱贫攻坚“回头看”各类问题整改，扎实开展“查弱项、补短板、促提升”专项行动和脱贫攻坚“样本村”创建行动，补齐短板弱项。加强对返贫、致贫风险的脱贫人口和边缘人口进行动态监测，尤其是对受疫情影响出现返贫和新致贫农村贫困人口，及时纳入帮扶范围，采取帮扶措施，确保脱贫成果得到巩固，争取年度绩效考核进入全市第一方阵。坚决打好污染防治攻坚战。积极创建空气质量国家二级标准城市，持续开展“三散”治理，实施“六控”，重点抓好源头防控，年度完成PM10浓度70微克以下、PM2.5浓度35微克以下、优良天数293天市定目标任务。严格落实河长制，加强水源地保护，深入开展清除河内垃圾、杂物、违建及水面干净的“三清一净”行动，实施城区水系综合整治项目，完成黑臭水体治理任务。加强农业面源污染防治和固体废物处理，加强污染风险管控，确保土壤环境质量保持良好。坚决打好风险防控攻坚战。加强政府债务动态监管，及时稳妥处置债务存量，坚决遏制债务增量，依法规范政府举债行为。全面开展非法金融活动排查治理，严厉打击非法集资，支持银行业金融机构处置不良资产。加强困难企业纾困帮扶，做好问题楼盘化解工作，促进房地产市场健康稳定发展。扎实开展烟花爆竹“打非”、危险化学品等重点行业专项治理行动，深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案体系。开工建设县级应急物资保障中心，扩大应急物资储备品种和规模。 （二）聚焦实体经济，夯实高质量发展基础。扩大有效投资。重点抓好总投资306.7亿元、50个省市级重点项目建设。抓住国家应对疫情扩大“新基建”投资机遇，积极争取5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心等项目。加大对中央、省、市预算内投资项目、专项建设基金项目及专项债券的争取力度。及早启动全县经济社会发展“十四五”规划，谋划一批重大工程项目争取纳入省、市有关规划。加快特色商业区和产业集聚区项目组装进度。推进国有融资平台改革，整合豫资公司、综投公司、城投公司资源，盘活现有资产资源，增强融资能力，为项目建设提供资金保障。激发消费潜力。巩固提升传统消费，加快推进水韵章华城市文商旅综合体、中煦商业综合体建设，推动港联世界城文旅综合体、五星级酒店项目尽快开工。增加养老、托育等服务供给，支持敬慈医养中心扩建。大力发展电子商务，加快电商产业园建设，推动“快递进村”工程，提升农村消费水平。大力发展乡村旅游，打造沙颍河精品乡村旅游线路，开发邓城特色旅游小镇。壮大工业经济。围绕两大主导产业补链、延链，重点推进阿尔本服装科技园、雅戈尔盛泰纺织、牧原生猪屠宰及肉制品加工等项目，打造主导产业优势明显、大中小企业协同配套的优势产业集群。依托河南颍河电子、千王钎具、斯达奇专用汽车制造培育发展智能装备制造产业，依托建华建材、兴源建材发展新型建材产业。对传统纺织和饲料加工企业进行“三大改造”，促进“两化融合”，推进鲁王面粉搬迁。实施中小企业培育计划，引导中小企业向“专精特新”方向发展。着力培育企业创新能力，加大技术创新奖励，新增国家高新技术企业3家，新增省级工程技术研发中心1家、市级2家。深化与河南科技大学的校地合作，围绕“产学研、政校企”，进行人才引进培训，搭建科技研发服务平台，推进技术项目推广应用。培育普爱饲料、颍河电子2家企业上市。推动产业集聚区二次创业，提高亩均产出、提速集群培育、提升绿色发展，开展产业集聚区低效用地整治提升行动，分类施策，腾笼换鸟。 （三）聚焦“三农”工作，深入实施乡村振兴战略。提高粮食生产核心竞争力。扛稳粮食安全重任，深入推进粮食生产核心区建设，新建10万亩高标准农田，重点打造5万亩核心示范区，承办好全省高标准良田建设工作现场会。启动实施优质粮食工程，打造优质强筋小麦、优质花生、优质芝麻、优质果蔬生产基地，争创优质粮源基地示范县。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，促进农村一二三产业融合发展，推动农村变城市、农田变工厂、农民变市民，提高农业综合效益，积极创建省级现代农业产业园。落实“菜篮子”保价稳供责任，稳定猪肉产品供给，推进牧原公司3个养殖场和饲料厂建成投产。强化农产品质量安全监管。深化农村改革。高标准完成农村集体产权制度改革试点县工作任务，开展村级集体经济发展三年提升行动。引导土地规范有序流转，发展多种形式农业适度规模经营，大力培育一批家庭农场、农民合作社等新型经营主体。振兴乡村产业。依托诚信种业、土换金种业、中农福安农业装备，培育发展农资产业和农机装备产业。支持练集渔网编织、胡吉文印、城关花卉、平店玫瑰、张庄苗圃等特色产业发展，努力形成“一乡一品牌”的发展格局。整合渔网编织优势资源，统一标准、提升质量、打造品牌。抓好“返乡经济”，建立健全返乡创业扶持政策，争创省级农民工返乡创业示范园区、示范项目。持续改善农村人居环境。加快推进村庄规划编制全覆盖，完成104个村庄规划报批，避免无序发展。以奖代补形式推动完成1个“美丽小镇”、20个“四美乡村”、121个示范村、15518户户厕改造建设任务。建立完善农村生活垃圾收运处置体系，推进生活垃圾分类处理，建设11个乡镇污水处理厂，创建一批卫生乡镇和卫生村。 （四）聚焦城市建设，提升承载能力。突出规划引领。围绕周商同城，“五个融接”发展，完善提升国土空间规划，统筹考虑土地利用、城乡建设、生态环境、产业发展，修订完善各类规划，推动商水县与现有中心城区发展规划一张图。进一步修订完善11.2平方公里老城片区、20平方公里城东新区的城市设计，完成9个重点镇控规和城区水系等29个专项规划。完善交通路网。第一，加快推进周商一体化路网建设，2020年再完成汝阳路北延至永丰路、周口五一路南延至纬五路两条道路，加快推进武盛大道南延至练集、南环路、城练路建设，启动西二环汤庄至周漯路前期工作，实现与中心城区主干路网无缝对接;第二，加快城区路网建设，在城东新区，加快惠民路、五湖路等主干道路建设工程，确保7月底建成通车。实施纬一路东延(八一路-中原路)、纬五路东延(阳城大道-中原路)、行政路东延(八一路-郝庄)等道路。在老城区继续打通断头路，完成纬二路东延(阳城大道-康庄大道)、纬三路东延(阳城大道-康庄大道)、公园路东延(阳城大道-惠民路)、小西环南延北延(章华台路-郑新街)、郑新街西延(建材街-小西环)等道路连通工程，畅通城区动脉循环。升级改造一批现有道路，加快实施行政路、康庄大道南段、小东环、老城东西大街等道路的升级改造，对城区8个道路十字路口进行人性化改造，提升通行能力，形成外联道路四通八达，城内道路畅通无阻的交通局面。加强生态建设。在城东新区，加快推进南水北调蓄水库、森林公园二期、市民广场等项目建设;在老城区，加快推进南干渠综合整治工程及沿渠生态景观绿化工程、清风湿地公园等项目建设。强力推进“森林商水”建设，开展国土绿化提速行动，实施国家储备林基地建设项目，建设高速公路、铁路、国省县干道绿色廊道，建设沙颍河、汾泉河等生态廊道，建设农田林网，打造城市精品绿道，加大城区周边和村庄绿化力度。补齐设施短板。疏通地下管网，解决城市内涝问题。新建一批停车场、垃圾中转站，公厕等设施，今后老城区沿街拆出的10亩以下地块，一律不再出让，用来建设停车场和街头游园，新建公厕20所，一律取消收费厕所。实施城市集中供暖、自来水厂改扩建、老旧城区供水管网改造等项目。加快建设王化宇、王道平、远通寺惠庄、城隍庙文昌4个棚户区改造项目。提升城市管理水平。以创建文明城市为引领，对城市实行精细化管理，重拳治理乱吐、乱扔、乱倒、乱停、乱摆、乱贴、乱挂等不文明行为，严格落实网格管理责任制。全面改造交通红绿灯，取缔载客三轮车。深化城管体制改革，加强城管队伍管理。 （五）聚焦改革开放，增强发展动力活力。进一步解放思想。推动政府系统进一步解放思想，开拓视野。思想解放的程度决定着经济发展速度，观念的落后比贫穷更可怕，要破除思想观念上的陈规陋习、传统思想的束缚和影响，以创新思维和担当，围绕商水发展，大干快上，只争朝夕，激发斗志，增强活力。优化营商环境。全面开展“营商环境提升年”工作，进一步取消或简化审批事项，全面落实“容缺办理”“企业投资项目承诺制”“联审联批”等改革举措。完善一体化在线政务服务平台，推进数据互联互通，实现服务“一网通办”、管理“一网通管”、数据“一网通享”，切实提高行政服务效能。严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为和“吃拿卡要”问题。加强诚信政府建设，持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款、农民工工资等专项行动。争创市级营商环境先进单位。打造开放平台。高标准建设产业集聚区，抓住2020年全省产业集聚区规划调整机遇，科学编制，合理布局，打造公、铁、水多式联运一体化的综合交通枢纽。推进产业集聚区一区多园规划，加快循环经济产业园、印染产业园建设、食品产业园、临港产业园建设。开工建设一批道路，规划建设学校、医院、水厂、职工之家等配套设施。加快特色商业区建设步伐，打造设施齐全、配套完备、优势明显的特色商业区，提高商业区综合竞争力，积极发展高端商贸业，培育新兴业态和特色文化业态。加大招商引资力度。深入开展“招商引资突破年”活动，开展有针对性的招商，不搞大呼隆，跟风冒进。编制招商引资全景图，突出产业链招商、市场分布招商、核心技术招商、企业分布招商;上门拜访科研机构、投资单位、知名企业、行业协会，探索行之有效的合作方式，以商招商，以情招商，以企招商，拓展招商资源，实现借力招商。打造投资成本洼地，对重大工业项目实行一事一议，力争全年落地3-5个投资5-10亿元的重大项目。 （六）聚焦民生改善，增加群众获得感幸福感。推动稳就业促创业。全面落实各项就业创业扶持政策，抓好贫困人口、大中专毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等群体的就业服务。积极搭建用工信息平台，加大用工信息宣传。抓好职业技能培训，开展创业培训，实现以创业带就业。筑牢社会保障底线。实施全民参保登记计划，引导各类符合条件的人群参加社会保险，进一步提升城乡低保、养老保险、基本医疗保障水平。建设融辉城、王道平等3个社区养老服务中心，加快综合福利中心建设。继续抓好“社会保障兜底”工程，实现困难群众应保尽保、应兜尽兜。做好退役军人事务，开展拥军优抚工作，创建省级“双拥模范县”，建设商水县国防教育基地和光荣院。加快发展社会事业。优先发展教育事业，均衡城乡师资配置，着力解决义务教育“城市挤、农村弱”、学前教育“入园难、入园贵”等问题，在城东新区规划建设2所公立幼儿园和1所九年一贯制中学，加快北大附属实验学校建设。持续抓好高中教育提质扩容，提高名牌大学升学率，支持一高、二高改扩建。落实好教师待遇，加快推进教师“两类房”建设，确保完成年度任务。推进“健康商水”建设，增加优质医疗资源供给，加快实施紧密型县域医共体建设，加快新中医院、新人民医院建设，建设传染病医院，新建、改扩建51个标准化卫生室。规划建设城东、城西两个城乡客运车站，大力推进“村村通”客运工程，增加两条通往中心城区的公交线路，方便群众出行。加大精神文明建设，建设县融媒体中心、新时代文明实践中心和村级文化广场，持续实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。持续加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，确保群众吃得安心、买得放心、用得舒心。严格公安队伍管理，提升群众安全感和公安执法满意度。启动建设“两所一队”。做好信访维稳等工作，深入开展扫黑除恶，严厉打击黑恶势力及其保护伞，确保维护社会大局稳定。支持驻商武警、消防救援队伍建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，推进军民融合发展，启动人武部搬迁。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好史志、档案、气象、邮政、外事侨务、应急救援等工作。 三、切实加强政府自身建设各位代表!新时代新使命对政府自身建设提出了更高要求。面对2020年全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的繁重任务，我们要不辱时代使命，不负人民重托，转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在政府自身建设首位，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委领导，维护县委权威，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。不忘初心，牢记使命，永葆为民情怀，把所有精力用在惠民生、干实事上，尽心尽力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。务实高效干实事。政府就是干事，不干事是对党和人民的不敬，干不成事是政府一种耻辱，要树立正确的政绩观，不干劳民伤财、沽名钓誉事，力戒形式主义和官僚主义。有功成不必在我，功成必定有我的胸襟，真抓实干，践行承诺，多给商水人民留下实实在在、看得见摸得着的实事。争先创优进位次。树立不甘落后的决心和信心，拔高工作标准，狠抓工作质量，比学赶超，争先创优，做到单项工作争名次,整体工作创一流，全力以赴推动商水的各项工作进入全市第一方阵。廉洁从政守底线。科学决策，依法行政，切实把政府工作纳入法治化管理轨道。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格遵守廉洁自律准则，坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题，做到秉公用权、干净做事，维护政府良好形象。各位代表!今日商水站在新的起点上，压力和动能同在，挑战和机遇共存。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，乘势而上、奋勇争先，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、实现商水高质量跨越发展共同努力奋斗!

  2025-07-08

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